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電改：售電側(cè)才是真正核心

發(fā)布者：chuge8 發(fā)布時(shí)間：2021/10/28 15:19:03 閱讀：1134次

隨著電改配套細(xì)則的逐步落地，售電側(cè)體制改革成為業(yè)界人士的關(guān)注焦點(diǎn)，在眾多的途徑中，售電側(cè)的放開是引入民間資本的較為直接的途徑。在國(guó)企改革進(jìn)程中，能源企業(yè)有望站上混改前列，而在電力領(lǐng)域中，售電側(cè)目前是最具潛力的部分。抓住電改機(jī)遇，先從售電側(cè)改革著手。
　　作為經(jīng)濟(jì)體制改革大棋盤的一顆重要棋子，國(guó)企改革在政策層面一直是重中之重。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。這與電改9號(hào)文提出的“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”思路一脈相承。
　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于電力、油氣等能源企業(yè)在國(guó)有企業(yè)中占較大比重，應(yīng)該超過80%。與其他國(guó)家相比，這一比例也相對(duì)較大。從改革的迫切性、力度、規(guī)模來看，能源企業(yè)有望站在此次混改的前列。而在電力領(lǐng)域中，售電側(cè)目前是最具潛力的部分。售電側(cè)放開進(jìn)行混改，門檻比較低，民營(yíng)的機(jī)會(huì)比較大。隨著售電側(cè)的放開，民營(yíng)企業(yè)投資電力的積極性可能大大增加，隨著改革深入，機(jī)會(huì)也會(huì)越來越多。
　　新電改方案公布后，全國(guó)各地有很多企業(yè)提前在售電側(cè)市場(chǎng)布局。包括深圳、山東等地已經(jīng)成立多家售電公司，等待配套政策完善后參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　有券商分析師認(rèn)為，隨著新電改配套細(xì)則即將落地，售電側(cè)今年放開也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
　　同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良還介紹稱，加緊出臺(tái)電力體制改革系列的配套方案。電力體制改革專業(yè)性、政策性非常強(qiáng)，需要一系列的配套政策和配套措施，總體方案的實(shí)施就需要有一系列的配套方案。此外，要積極引進(jìn)社會(huì)資本，加快推動(dòng)售電側(cè)電力體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立售電企業(yè)，也鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入增量的配電業(yè)務(wù)，包括對(duì)現(xiàn)有的配電業(yè)務(wù)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的進(jìn)入。
　　“總的來講，下一個(gè)階段，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段�！边B維良表示。
　　電力領(lǐng)域售電側(cè)最具潛力
　　《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，全面提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。
　　在新一輪國(guó)企改革的進(jìn)程中，作為國(guó)企大潮中的生力軍的電力行業(yè)�！兑庖姟分赋觯诨旌纤兄聘母镏型苿�(dòng)雙向參股。在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。
　　據(jù)測(cè)算，我國(guó)售電市場(chǎng)其全國(guó)平均銷售電價(jià)為0.492元/千瓦時(shí)，2014年我國(guó)全社會(huì)用電量為5.52萬億千瓦時(shí)，簡(jiǎn)單測(cè)算全國(guó)售電市場(chǎng)容量為2.72萬億元，如果剔除第一產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電后，市場(chǎng)容量約為2.3萬億元。2013年，國(guó)內(nèi)全社會(huì)用電量累計(jì)5.32萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.5%。2014年，全國(guó)全社會(huì)用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%。
　　新一輪電改直指發(fā)售電市場(chǎng)化
　　上一輪電力體制改革起于2002年電力體制改革方案(電改5號(hào)文)的發(fā)布，5號(hào)文確立了電改中長(zhǎng)期規(guī)劃總體方向和主要任務(wù)，即通過打破壟斷和引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，十多年后廠網(wǎng)分離和主輔分離兩項(xiàng)任務(wù)基本完成，但輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　今年3月份，新一輪電力改革綱領(lǐng)性文件(電改9號(hào)文)正式頒布，9號(hào)文提出了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體改革路徑，其中三放開包括有序放開輸配電外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，一獨(dú)立要求推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，三強(qiáng)化則是從三個(gè)方面加強(qiáng)政府監(jiān)管。據(jù)此，新電改基本形成“管住中間、放開兩端”的體制框架，一方面管住中間，因輸配電網(wǎng)作為關(guān)系國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略性資源，國(guó)家作為投資主體，本質(zhì)上具有自然壟斷屬性，且其規(guī)模效應(yīng)突出，市場(chǎng)化并不確定能帶來效率提升，為此對(duì)輸配電領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施政府監(jiān)管;另一方面放開兩端是對(duì)發(fā)電和售電兩端向市場(chǎng)開放，直切當(dāng)前電力體制要害，實(shí)現(xiàn)5號(hào)文的“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，具體包括發(fā)售電價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)以及對(duì)公益保障性以外發(fā)用電計(jì)劃放開，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電兩個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)量和價(jià)格的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

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